2024年2月，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第四次會議，研究有效降低全社會物流成本等問題，并發表了重要講話。其中，打通內河航運堵點卡點、實施內河水運體系聯通工程，對有效降低全社會物流成本具有重要作用。在中央高度關心、部委合力支持下，近日《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》（以下簡稱《行動方案》）經國務院同意，由交通運輸部聯合國家發展改革委印發實施。
《行動方案》是貫徹落實交通強國建設綱要、國家綜合立體交通網規劃綱要和全國港口與航道布局規劃的有力行動，是新時代推動內河航運高質量發展的先手旗幟，力爭通過優化通道、暢通網絡、強化樞紐、提升服務等一系列任務措施，加快內河水運“補短板、強弱項”，實現“降成本、增效益”。
一、優化通道，提升高等級航道骨干作用和輻射能力 二、暢通網絡，提高航道網互聯互通和內暢外聯水平
一是加快打造河海聯運通道。近年來長三角地區集裝箱河海聯運格局加速形成，但直達沿海港口的內河集裝箱通道尚未完全打通。《行動方案》提出，要加快聯通上海、寧波舟山、連云港、南通、鹽城、嘉興等沿海港口的高等級航道建設，推進集裝箱河海直達、江海河聯運發展，優化海港集疏運結構，提升區域集裝箱河海聯運暢通水平。
二是著力暢通高等級航道網。長三角、珠三角水網是我國貿易最活躍、運輸需求最旺盛的區域，但水網航道仍存在內部未高效聯通等問題。《行動方案》提出，要提升長三角航道網互聯互通水平，圍繞加密與長江和京杭運河等干線溝通、優化航道網內部聯絡、擴大航道網聯通范圍、強化短支航道銜接園區等方向，建設一批航道工程。積極推動珠三角航道網內暢外聯，提升崖門出海航道、蓮沙容水道等重點航道通航能力，穩步推進東江航道建設和北江航道船閘擴能。
三、強化樞紐，增強港口戰略保障能力和服務能級
一是增強港口戰略保障能力。內河港口在礦產、能源、糧食等重點物資運輸中發揮了重要作用。《行動方案》立足統籌高質量發展和高水平安全，要求加快建設服務重點物資運輸的集約化規模化重要港區，強化重要港區與鐵路等運輸方式的銜接。堅持優化存量與控增量相結合，持續推進港口岸線資源整合，提高資源利用效率。
二是提升樞紐綜合服務能級。內河港口與內陸地區高質量發展要求相比，綜合服務能力仍有短板。《行動方案》提出，依托重慶、武漢長江航運中心，加快打造內河航運服務集聚區。以現代化轉型和提質增效為導向，繼續積極推動港口功能優化提升，并總結成效推廣經驗。
三是打造港產園融合開放高地。受我國經濟產業發展、城市擴張和更新影響，內河港口還存在與城市功能不協同、與臨港產業融合不足等問題。《行動方案》針對涉港功能用地保障、港產城一體化提出了相關解決措施，并鼓勵推動臨港產業向中高端轉型、向上游拓展。
四、提升服務，提高運輸組織化智能化現代化水平
一是提高水路運輸組織化水平。針對設施不聯通、換裝效率低、全程費用高等問題，《行動方案》聚焦銜接“最后一公里”，提出有條件的鐵路裝卸線與內河港口堆場“無縫銜接”。聚焦拓展聯運模式，強化發展鐵水聯運、水水中轉、江海直達。聚焦減少低效換裝等，推動集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”和信息交互共享。
二是提升水路運輸智能化水平。新質生產力在內河水運中的應用場景廣、需求多。《行動方案》提出碼頭、航道、通航設施、船舶、支持保障五大行業要素的智能化方向，特別是在具備條件的區域，要推動多要素之間的協同調度和統籌優化。
三是強化運輸裝備現代化水平。近年來內河水運技術革新加快推進，船舶運輸裝備現代化更新需求逐步增多。《行動方案》在新能源和清潔能源應用，技術規范體系和配套服務體系，內河船型標準化、專業化，新一代智能船舶研發應用等方面提出了發展方向。此外，圍繞內河水運綠色發展和安全發展，提出了系列發展舉措。
《行動方案》的印發和實施，是貫徹落實黨中央、國務院工作部署的重要舉措，是推動新時代內河航運高質量發展“1+1+N”系列政策中的綱領性文件。“十五五”是內河水運由“補短板強弱項”向“助力加快建設交通強國”逐漸過渡轉型的關鍵期。隨著內河水運體系聯通工程的不斷推進，中央支持、部門協同、上下合力加快內河水運建設的良好局面將更加鞏固，更有力保障實現交通強國目標。
來源：交通運輸部
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