2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究有效降低全社會(huì)物流成本等問(wèn)題，并發(fā)表了重要講話。其中，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，對(duì)有效降低全社會(huì)物流成本具有重要作用。在中央高度關(guān)心、部委合力支持下，近日《推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。
《行動(dòng)方案》是貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要和全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃的有力行動(dòng)，是新時(shí)代推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的先手旗幟，力爭(zhēng)通過(guò)優(yōu)化通道、暢通網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化樞紐、提升服務(wù)等一系列任務(wù)措施，加快內(nèi)河水運(yùn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)“降成本、增效益”。
一、優(yōu)化通道，提升高等級(jí)航道骨干作用和輻射能力 二、暢通網(wǎng)絡(luò)，提高航道網(wǎng)互聯(lián)互通和內(nèi)暢外聯(lián)水平
一是加快打造河海聯(lián)運(yùn)通道。近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)集裝箱河海聯(lián)運(yùn)格局加速形成，但直達(dá)沿海港口的內(nèi)河集裝箱通道尚未完全打通。《行動(dòng)方案》提出，要加快聯(lián)通上海、寧波舟山、連云港、南通、鹽城、嘉興等沿海港口的高等級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)集裝箱河海直達(dá)、江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化海港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域集裝箱河海聯(lián)運(yùn)暢通水平。
二是著力暢通高等級(jí)航道網(wǎng)。長(zhǎng)三角、珠三角水網(wǎng)是我國(guó)貿(mào)易最活躍、運(yùn)輸需求最旺盛的區(qū)域，但水網(wǎng)航道仍存在內(nèi)部未高效聯(lián)通等問(wèn)題。《行動(dòng)方案》提出，要提升長(zhǎng)三角航道網(wǎng)互聯(lián)互通水平，圍繞加密與長(zhǎng)江和京杭運(yùn)河等干線溝通、優(yōu)化航道網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)、擴(kuò)大航道網(wǎng)聯(lián)通范圍、強(qiáng)化短支航道銜接園區(qū)等方向，建設(shè)一批航道工程。積極推動(dòng)珠三角航道網(wǎng)內(nèi)暢外聯(lián)，提升崖門出海航道、蓮沙容水道等重點(diǎn)航道通航能力，穩(wěn)步推進(jìn)東江航道建設(shè)和北江航道船閘擴(kuò)能。
三、強(qiáng)化樞紐，增強(qiáng)港口戰(zhàn)略保障能力和服務(wù)能級(jí)
一是增強(qiáng)港口戰(zhàn)略保障能力。內(nèi)河港口在礦產(chǎn)、能源、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。《行動(dòng)方案》立足統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要求加快建設(shè)服務(wù)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)募s化規(guī)模化重要港區(qū)，強(qiáng)化重要港區(qū)與鐵路等運(yùn)輸方式的銜接。堅(jiān)持優(yōu)化存量與控增量相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)港口岸線資源整合，提高資源利用效率。
二是提升樞紐綜合服務(wù)能級(jí)。內(nèi)河港口與內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，綜合服務(wù)能力仍有短板。《行動(dòng)方案》提出，依托重慶、武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心，加快打造內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。以現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效為導(dǎo)向，繼續(xù)積極推動(dòng)港口功能優(yōu)化提升，并總結(jié)成效推廣經(jīng)驗(yàn)。
三是打造港產(chǎn)園融合開(kāi)放高地。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張和更新影響，內(nèi)河港口還存在與城市功能不協(xié)同、與臨港產(chǎn)業(yè)融合不足等問(wèn)題。《行動(dòng)方案》針對(duì)涉港功能用地保障、港產(chǎn)城一體化提出了相關(guān)解決措施，并鼓勵(lì)推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型、向上游拓展。
四、提升服務(wù)，提高運(yùn)輸組織化智能化現(xiàn)代化水平
一是提高水路運(yùn)輸組織化水平。針對(duì)設(shè)施不聯(lián)通、換裝效率低、全程費(fèi)用高等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》聚焦銜接“最后一公里”，提出有條件的鐵路裝卸線與內(nèi)河港口堆場(chǎng)“無(wú)縫銜接”。聚焦拓展聯(lián)運(yùn)模式，強(qiáng)化發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)。聚焦減少低效換裝等，推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”和信息交互共享。
二是提升水路運(yùn)輸智能化水平。新質(zhì)生產(chǎn)力在內(nèi)河水運(yùn)中的應(yīng)用場(chǎng)景廣、需求多。《行動(dòng)方案》提出碼頭、航道、通航設(shè)施、船舶、支持保障五大行業(yè)要素的智能化方向，特別是在具備條件的區(qū)域，要推動(dòng)多要素之間的協(xié)同調(diào)度和統(tǒng)籌優(yōu)化。
三是強(qiáng)化運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平。近年來(lái)內(nèi)河水運(yùn)技術(shù)革新加快推進(jìn)，船舶運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化更新需求逐步增多。《行動(dòng)方案》在新能源和清潔能源應(yīng)用，技術(shù)規(guī)范體系和配套服務(wù)體系，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，新一代智能船舶研發(fā)應(yīng)用等方面提出了發(fā)展方向。此外，圍繞內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展和安全發(fā)展，提出了系列發(fā)展舉措。
《行動(dòng)方案》的印發(fā)和實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署的重要舉措，是推動(dòng)新時(shí)代內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展“1+1+N”系列政策中的綱領(lǐng)性文件。“十五五”是內(nèi)河水運(yùn)由“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”向“助力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”逐漸過(guò)渡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程的不斷推進(jìn)，中央支持、部門協(xié)同、上下合力加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的良好局面將更加鞏固，更有力保障實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
來(lái)源：交通運(yùn)輸部
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